重磅 《“十四五”全国农药工业展开规划》正式发布

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发布时间:2022-07-04 08:15:05

  1月29日,农业村庄部、国家展开变革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、商场监管总局、国家粮食和物资储藏局、国家林草局八个部分联合发布了《“十四五”全国农药工业展开规划》

  各省、自治区、直辖市农业村庄(农牧)厅(局、委)、展开变革委、科技厅(委、局)、工业和信息化厅(局)、生态环境厅(局)、商场监管局、粮食和储藏局、林草局,新疆出产建造兵团农业村庄局、展开变革委、科技局、工业和信息化局、生态环境局、商场监管局、粮食和储藏局、林草局:

  农药是重要的出产资料,广泛用于农业、林业、卫生等范畴操控有害生物,为保证粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全发挥重要效果。为推动农药工业高质量展开,农业村庄部会同国家展开变革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、商场监管总局、国家粮食和物资储藏局、国家林草局拟定了《“十四五”全国农药工业展开规划》(以下简称《规划》),现印发给你们,请结合实践仔细遵循施行。

  规划提出:推动农药出产企业吞并重组、转型晋级、做大做强,培养一批竞争力强的大中型出产企业。到2025年,着力培养10家产量超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业,园区内农药出产企业产量进步10个百分点。三大粮食作物统防操控掩盖率到达45%,继续推动化学农药减量运用。

  农药是重要的农业出产资料,广泛用于农业、林业、卫生等范畴操控有害生物,为保证粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全发挥重要效果。“十四五”时期,是全面推动村庄复兴、加速农业村庄现代化的要害五年,是促进农药工业转型晋级、完结农业高质量展开的重要五年。依据《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》《“十四五”推动农业村庄现代化规划》,特拟定本规划。

  经过70年的展开,我国农药工业从无到有、从小到大、从弱到强,获得了长足展开,已成为农药出产、运用、出口大国。“十三五”期间,我国农药工业展开成效显著,农药创制才能不断增强,产品结构显着优化,在保供给、保安全、保生态方面发挥了不行代替的效果。

  出产才能不断增强。经过多年的展开,逐渐构成农药原药、制剂、中间体等全链条出产系统。2020年全国农药出产企业1705家,其间规划以上企业693家,全国农药总产量170.5万吨(折百,下同),产量近3000亿元,利税超越200亿元,从业人员100万余人。农药产品满意国内需求的一起,还出口到188个国家和区域,2020年出口量126.9万吨,出口额117亿美元。我国有11家企业进入全球农药职业20强,归纳实力和世界竞争力逐渐增强。

  种类产品结构逐渐优化。2020年全国农药种类数量714个,比2010年添加97个。现在出产中运用的高毒剧毒化学农药(不含杀鼠剂)种类10个,比2010年削减13个,运用量占比由5%降到1%以下。到2020年末,农药挂号产品总数41885个,比2010年添加12688个。其间,挂号的杀虫剂占比由53.2%降到43.5%,杀菌剂、除草剂、植物成长调节剂由21.9%、21.1%和2.1%别离进步到26.0%、26.7%和2.8%。

  运营运用逐渐规范。农药运营门店布局趋于合理,质量追溯系统开始树立,限用农药定点运营和购销台账办理全面推广。到2020年末,全国农药运营单位32.5万家,其间23.3万家归入农药监管信息途径。展开“双随机一揭露”监督查看,农药质量合格率逐年进步。“十三五”时期,农药抽检合格率由84.2%进步到96.2%。农药科学安全运用水平逐渐进步,蔬菜生果茶叶等农产品农药残留抽检合格率安稳在97%以上。

  研制立异获得新进展。现在我国农药根本构成拷贝与自主立异相结合的格式,改动了曩昔进口与拷贝为主的局势。化学组成、生物发酵等新工艺、新技能获得打破,研制创制了毒氟磷、乙唑螨腈、环吡氟草酮、双唑草酮等50多种具有自主知识产权的新农药,现有的农药种类90%以上完结国产化。

  “十四五”期间农业绿色展开、生态文明建造对农药工业展开提出了新要求,农药工业存在一些单薄环节和显着短板,继续推动农药工业绿色高质量展开还面临着一些问题和应战。

  出产企业小而散,筛选落后产能使命重。我国农药企业多、规划小,工业会集度低,一半以上的企业没有进入化工园区,规划以下企业数量占60%,部分企业处于环保敏感区域。筛选高污染高能耗产能使命重,部分企业从东部向中西部搬迁,给当地生态环境带来不确认性危险。

  种类结构老化,更新换代使命重。现有挂号农药种类中,挂号运用15年以上的占70%左右,农药产品同质化严峻、抗药性上升、药效下降、用药量添加,残留和环境危险加大,亟需加速农药更新换代,筛选高毒高危险农药。

  立异才能单薄,转型晋级使命重。农药源头立异、中心工艺、要害中间体组成技能等与发达国家存在较大距离,农药立异投入缺少,缺少继续性的研制立异途径和机制,原始立异才能与农药出产大国位置不匹配。能耗双控、生态环境维护、安全出产等给农药工业展开提出了新要求,转型晋级压力大。

  支撑才能缺少,农药监管使命重。多年来农药职业办理人员部队、设备设备等支撑才能缺少,监管系统机制不顺。“十三五”期间建造了10个省级农药危险监测中心,与实践需求距离较大,大都省份和要点县缺少必要的查验检测和信息化办理条件。

  “十四五”时期,全面推动村庄复兴,加速农业村庄现代化,农药工业在保证粮食等重要农产品有用供给和农业绿色展开的支撑效果越来越杰出,使命越来越深重。

  保证国家粮食安全需求农药安稳供给。“十四五”时期草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫、小麦条锈病和赤霉病等严重病虫灾呈多发重发态势,防控使命重,需求继续安稳的农药出产供给。加之林草、卫生等范畴需求添加,农药商场空间进一步扩展。

  绿色展开推动农药工业转型晋级。进入新展开阶段,公民对美好生活的神往需求供给安全多样的农产品,对农药工业绿色高质量展开提出了更高要求,为转型晋级带来了外部动力。

  营商环境优化助力企业做大做强。深化推动“放管服”变革,知识产权维护力度继续增强,商场化法治化营商环境利于激起企业商场生机和展开内生动力,加速自主立异,推动吞并重组,进步商场竞争力。

  高水平对外开放促进企业“走出去”。以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式日趋显着,共建“一带一路”和世界合作的深化推动,为我国农药企业开辟世界商场,促进优势产品出口,展开服务交易,扩展工业境外布局供给了杰出展开机会。

  综上所述,“十四五”时期是加速农药工业转型晋级的战略机会期,必须加强前瞻性考虑和系统性策划,安身农业绿色展开和严重病虫防控需求,立异思路、完善方针、强化支撑,着力构建现代农药工业系统,不断进步农药国内供给才能和世界竞争力。

  以习新时代中国特征社会主义思想为辅导,全面遵循执行党的十九大和十九届每次全会精神,安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式、推动高质量展开,坚持节省资源和维护环境的根本国策,以构建绿色低碳展开的现代农药工业系统为要点,加强顶层规划,优化工业布局,调整产品结构,完善方针扶持,强化科技立异,补齐展开短板,推动农药工业转型晋级,不断进步农药工业质量效益和商场竞争力,为保证粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全供给有力支撑。

  ——坚持安全展开。统筹展开和安全,严把商场准入关,强化商场监管,推动科学安全用药,保证农业出产安全、农产品质量安全和生态环境安全。催促农药出产、运营、运用者执行安全出产主体职责,进步安全出产水平。

  ——坚持绿色展开。把绿色展开理念贯穿农药工业展开各环节,支撑生物农药等绿色农药研制挂号,推广绿色出产技能,推动减量增效运用和包装废弃物收回处置,构成资源节省、环境友好的农药出产方式和运用形式。

  ——坚持高质量展开。优化出产布局,开发推广高效低毒农药代替高毒高危险农药,推动绿色化、智能化、接连化出产,着力打造农药工业晋级版,培养大企业,创响大品牌。

  ——坚持立异展开。加强科技立异,创制新农药、开发新工艺、运用新技能。推动办理系统机制立异,树立数字化办理途径,全面推广行政批阅网上便民化服务,完善质量安全追溯系统。

  到2025年,农药工业系统更趋完善,工业结构更趋合理,对农业出产的支撑效果继续增强,绿色展开和高质量展开水平不断进步。

  ——出产集约化。推动农药出产企业吞并重组、转型晋级、做大做强,培养一批竞争力强的大中型出产企业。到2025年,着力培养10家产量超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业,园区内农药出产企业产量进步10个百分点。

  ——运营规范化。要点在粮食、蔬菜、生果、茶叶优势产区,打造农药规范化运营服务门店1万家,大力推广开方卖药、台账记载、追溯办理等规范化运营服务。到2025年,力求50%的农药运营门店施行规范化运营服务。

  ——运用专业化。加强农药科学安全运用技能遍及,大力推广生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技能,着力展开专业化统防操控服务,不断进步农药运用功率。到2025年,三大粮食作物统防操控掩盖率到达45%,继续推动化学农药减量运用。

  ——办理现代化。构建国家农药数字监管途径,完善信息化、智能化监管服务。健全办理准则,改善作业手法,构成上下一体、运转高效、支撑有力的现代化办理系统,全面进步农药监管服务才能和水平。

  “十四五”时期,环绕农药工业展开的新方针,着力构建现代农药出产系统、运营服务系统、安全运用系统、监督办理系统、研制立异系统。

  (一)优化出产布局。依据国家级、省级化工园区(工业园区)总体布局,引导农药企业入驻契合工业定位、依法依规展开规划环评的合规园区,发挥园区区位优势和工业链优势,促进工业做优做强,加大退出高危险、高污染产能的力度,操控过剩产能。东部沿海区域,安稳化工园区农药展开,适度扩展优势园区规划,要点展开化学农药创制出产,筛选落后产能。中西部区域,强化对入园农药项目的归纳点评,严把出产答应关。优先展开生物农药工业和化学农药制剂加工,适度展开化学农药原药企业。在长江经济带、黄河流域、要点江河湖泊等环境敏感区,从严操控农药出产项目建造。

  (二)进步工业会集度。依据资源禀赋、交通物流、科技展开等出产要素条件,坚持商场导向、立异驱动、方针扶持,着力打造一批农药工业集群,进步出产集约化水平。依托东部和环渤海区域先进技能和人才优势,培养一批高技能、高附加值的立异型、出口型企业。针对中西部生态要求和工业现状,要点培养一批生物农药优势企业和绿色农药制剂加工企业。鼓舞企业吞并重组,全链条出产布局,推动农药企业集团化、品牌化、世界化展开,逐渐改动农药企业多小散的格式。

  (三)调整产品结构。面向严重病虫防控和农药减量化要求,对标《工业结构调整辅导目录》和《环境维护归纳名录》最新要求,支撑展开高效低危险新式化学农药,大力展开生物农药,逐渐筛选退出抗性强、药效差、危险高的老旧农药种类和剂型,严厉管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高危险农药及助剂。充分运用新工艺、新技能,大力展开水基化、纳米化、超低容量、缓释等制剂,习惯大中型施药器械和多元化用药需求。严厉操控粉剂和有毒有害助剂的加工运用,逐渐完结农药剂型的高效化、绿色化、无害化。

  (四)推广绿色清洁出产。依照生态优先、绿色低碳准则,鼓舞企业加强技能立异和工艺改造,筛选落后出产技能和工艺设备,促进农药出产清洁化、低碳化、循环化展开。大力推广微通道反响、高效催化、反响精馏成套技能,优化工艺规划和出产流程,鼓舞设备更新,推动完结出产过程自动化、接连化、智能化,削减污染物及温室气体排放,下降能耗。树立健全农药绿色规范系统,完善出产办理准则,进步农药产品质量,加大污染办理力度,推动现有环境问题整改,促进农药绿色高质量展开。

  (一)优化运营网点布局。依照农药危险管控和供给便民的要求,分区域分层级优化农药批发商场和零售网点布局,严厉操控约束运用农药运营网点数量,在农产品优势产区和产粮大县合理布局农药运营门店数量,满意病虫草鼠害防治需求。完善农药供给链条,在农药需求量大、交通物流快捷区域布局一批农药批发商场。大力展开农药运营社会化服务,促进农药运营由单纯的涣散卖药行为向规划化、专业化和社会化的技物结合服务改变。到2025年,农药运营单位数量不超越30万家,约束运用农药定点运营门店数量操控在1.5万家以内,农药运营运用一体化企业到达2000家。

  (二)规范互联网农药运营。树立多部分协作合作的互联网运营农药监督办理系统,依法执行农药互联网运营途径办理职责,清晰互联网运营者的法定职责和主体职责,拟定互联网运营农药负面清单和网络运营行为规范,严厉执行农药运营答应准则,施行线上线下一体化运营。推广农药网上实名购买、溯源办理。加强网络运营跨部分协同监管,严厉打击违法运营行为,避免互联网运营者违规出售农药构成安全隐患。

  (三)推动规范化门店建造。拟定农药运营门店建造服务规范,在要点区域打造一批农药规范化运营服务门店,进步农药运营规范化办理水平及开方卖药、辅导服务水平。完善农药运营台账,健全农药可追溯途径,完结农药溯源办理。到2025年,全国农药规范化运营服务门店1万家以上,力求农药规范化运营服务门店掩盖率到达50%,果菜茶要点区域根本完结全掩盖。

  (一)推动化学农药运用减量化。统筹病虫灾防控需求和农药减量化要求,筛选高毒低效化学农药,推广高效低毒低危险农药,推动病虫灾生物防治代替化学防治。大力推广高效施药器械、智能化精准化施药技能、替换轮换用药等办法,进步农药运用率。推广运用生物防治、生态操控、理化诱控、科学用药等绿色防控办法,削减化学农药运用。建造大数据农药运用监测途径,辅导农药科学精准运用。“十四五”时期,推动施行农药减量举动和绿色防控,演示引领化学农药运用减量化。

  (二)推动农药运用专业化。扶持展开专业化防治服务安排,改善设备设备条件,着力进步粮食主产区、严重病虫源头区统防操控服务才能。加强植保专业部队训练,在粮食、蔬菜、生果、茶叶等主产区及松材线虫病、美国白蛾、草原鼠害等首要产生区,逐渐推广农药安全运用辅导员准则,清晰了解病虫灾防治和农药安全运用的专家或技能员分区包干巡回辅导,推动执行农药替换运用、安全运用、依照安全距离期运用等办法,推广遍及农药科学安全运用技能。力求“十四五”期间训练县级以上农药安全运用辅导员1万人,新式出产运营主体及村庄农药安全运用辅导员20万人,粮食主产区辅导员掩盖率到达50%以上,鲜食农产品主产区到达80%以上。各部分按职责加强农药运用的专业化辅导。

  (三)推动农药包装废弃物收回运用。拟定农药包装废弃物收回和资源化运用规范,逐渐树立农药包装废弃物收回处理系统。加强农药包装废弃物定点查询监测,展开县村庄三级收回试点,依托“无废城市”建造,探究不同区域有用收回形式和机制。建造一批农药包装废弃物会集收回储运站点,确认一批资源化运用单位,推动农药包装废弃物收回处置和资源化运用。引导农药企业改善包装工艺,鼓舞选用环保和便于收回的包装原料,逐渐筛选铝箔袋包装,鼓舞运用便于收回的大容量包装物。构建农药包装废弃物收回处理数字化途径,促进农药出产运营者和运用者执行收回职责。到2025年,力求农药包装废弃物收回率达80%以上。

  (一)强化信息化数字化。构建国家农药数字监管途径,完善行政批阅、监督办理、质量追溯、诚信系统等功能模块。加强农药根底数据库、职业计算调度系统建造,推广农药行政批阅电子化,推动部省信息途径互联互通、数据同享,进步农药监管服务信息化水平。

  (二)强化危险监测点评。构建完善农药危险监测点评准则,加强农药危险点评才能建造。分区建造一批农药安全危险监测点,配套完善相关设备设备。针对挂号运用15年以上的农药种类,加强对运用效果、作物药害、抗性改变,以及农药残留、人畜中毒和环境影响等方面监测点评,推动低效、高危险农药逐渐退出,防备运用安全危险,健全农药挂号后运用环境危险监测和再点评机制。到2025年,完结一批高毒高危险农药种类再点评,构建高毒高危险农药危险点评和筛选机制。

  (三)强化查验检测支撑。加强查验检测技能研讨,完善相关技能规范和挂号实验办理准则。加强实验单位的监督查看,规范农药挂号实验,保证实验质量。活跃推动农药挂号实验办理系统与世界接轨,加强实验室世界合作,推动实验数据互认。

  (四)完善技能规范系统。强化顶层规划,全面推动农药规范系统建造。以农药点评、产品质量、安全运用、残留定量、环境危险为要点,加强技能规范研制。强化规范引领,鼓舞职业协会拟定集体规范,健全农药规范系统。活跃参与世界规范拟定,推动农药规范世界化。

  (一)加强绿色农药研制。面向严重病虫草害防控需求,环绕农药原创分子靶标发现,分子规划、清洁化出产等,加强新式杀虫剂、杀菌剂、除草剂等低危险化学农药的原始立异,充分运用组成生物学技能,推动农药创制、更新换代。加大微生物农药、植物源农药的研制力度。鼓舞纳米技能在农药剂型上的立异运用。不断优化改善农药出产工艺,活跃引入微通道和接连活动等新工艺新技能,完结低碳节能清洁化出产。研讨完善根据病虫灾与农药运用相和谐的数字化、智能化、精准化技能系统,进步农药创制功率和农药精准运用功率。

  (二)加强创制才能建造。优化协同立异途径,加大优势科研资源整合、加强新产品新技能新工艺研制,加速农药科技效果的孵化转化。推动产学研深度交融,建造一批农药立异工程中心、部级农药运用立异要点实验室;推动校企共建协同立异实验室(基地),进步我国农药工业原始立异、协同立异和集成立异才能;以处理农药工业严重要害难题为方针,将农药立异型人才培养归入农业、科技、教育等相关人才培养方案,为农药工业展开供给人才支撑。

  (三)完善立异机制。加强农药工业要害中心技能攻关,改善科技项目办理方式,严重研制项目推广“揭榜挂帅”和“赛马”准则。推动产学研深度交融,强化协同立异,鼓舞企业牵头组成农药范畴科技立异联盟等立异联合体,鼓舞企业加大研制投入。发挥大企业引领支撑效果,鼓舞中小微企业立异创业,推动工业链上中下游、大中小企业融通立异。完善科技点评机制,以处理问题、效果产出为查核导向,强化农药范畴立异根底研讨和集成运用研讨,为农药工业可继续展开供给科技支撑。

  农药工业展开规划的施行是一个系统工程,触及多部分、多层级、多单位,要构成部分协作、上下联动、多方合作的作业机制,合力推动规划施行。有关部分依照职责分工,密切合作,加强辅导和和谐,加大支撑力度。各地要结合实践拟定本区域规划、方案或施行方案,量体裁衣确认展开方针和要点使命,强化规划辅导,加大扶持办法,促进农药工业继续健康展开。

  完善农药工业展开扶持方针,优化农药工业展开环境。引导农药出产企业向化工园区会集,在规划用地、动力配给、环保配套、融资借款等方面给予方针扶持。鼓舞企业开发、引入先进设备和工艺,进步绿色化、智能化、接连化出产水平,推动工业转型晋级,加速筛选高污染、高危险产能。完善农药挂号批阅准则,加速生物农药、高毒农药代替产品、特征小宗作物用药、林草专用药挂号。加大高毒农药代替、病虫灾统防操控、规范化运营服务门店建

  健全农药工业展开投入支撑保证机制,拓展出资途径。经过动植物维护才能进步工程,加强农药危险监测中心等根底设备建造。加大对高毒农药代替产品推广运用、病虫灾统防操控等的支撑力度。将农药研制归入国家科技方案项目,支撑新农药、新剂型、新工艺研制立异。鼓舞地方财政和社会资本加大投入力度,支撑农药企业晋级改造、转产转型、产品研制、清洁化出产和专业化运用。

  树立健全农药监管服务系统,理顺农药监管功能,树立一支懂方针、懂法规、懂事务的农药监管服务部队,全面进步监管服务才能。完善农药办理准则,依法加强农药挂号、出产、运营、运用等监督办理。推动执行农药挂号与出产答应的联接,树立健全农药诚信系统、追溯办理系统。加大监督查看力度,严厉打击制售假劣农药行为,依法追究违规运用者的职责。

  依照生态环境维护法律法规、经济技能方针、工业方针和资源运用等要求,严守生态环境维护红线,各区域各有关部分结合农药工业展开中资源、生态、环境等要素,引导企业加强新增产能、新设出产企业的生态环境维护、资源运用、污染排放、危险防控等方面的点评办理,上下联动、部分合力推动规划执行,实在维护生态环境,夯实企业安全出产主体职责,促进农药工业高质量展开。




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